Стабильность и оседлость населения в Скандинавских государствах привела к тому, что большинство их жителей воспринимает культурные ценности своей ближайшей округи, как наследие своих предков. Ни у кого просто не укладывается в голове, что можно разрушить своими руками могилу своего предка и продать вещи, добытые из этой могилы. Более того, величайшим позором считается ситуация, когда ты позволяешь это сделать некоему мифическому злоумышленнику. Такое отношение к культурным ценностям культивируется и направляется в нужное русло различными государственными и социальными институтами (школой, вузами, музеями, средствами массовой информации). Культурные ценности в скандинавских странах – это предмет национальной гордости, а также объект, приносящий определенный доход (в первую очередь, от туризма и выставочной деятельности). Эти особенности сделали возможным полное выведение из гражданского оборота как территории недвижимых памятников истории и культуры, так и максимального количества движимых культурных ценностей. Как правило, недвижимые памятники истории превращаются в рекреационную зону или туристический объект, а движимые культурные ценности – в экспозиционные объекты. Это осуществляется путем выкупа или безвозмездной передачи культурных ценностей из частной или даже государственной собственности в собственность специальной организации, созданной исключительно в целях охраны культурных ценностей. Такие организации имеют «королевский» статус (все Скандинавские страны являются монархиями), как, например, Шведское королевское общество хранителей древностей. Право собственности этих организаций на культурные ценности защищается специальным законодательством. Весьма интересным также представляется имеющееся в Скандинавских странах законодательное запрещение частным лицам владеть и пользоваться мино- и металлоискателями. Этот запрет имеет два практических последствия: во-первых, грабительские раскопки памятников истории без этого прибора становятся слабо эффективными и во многом теряют смысл, во-вторых, полиция всегда имеет формальный повод задержать человека, пользующегося таким прибором.

Приведенный зарубежный опыт является весьма полезным с точки зрения формирования модели правового регулирования оборота движимых культурных ценностей в России.

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБОРОТА ДВИЖИМЫХ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

Правовое регулирование отношений, возникающих по поводу культурных ценностей осуществляется на различных уровнях. В составе норм, регулирующих оборот движимых культурных ценностей, можно выделить нормы международного права (Российская Федерация является участником ряда международных договоров, касающихся охраны и оборота культурных ценностей) и нормы внутреннего законодательства Российской Федерации. Нормы внутреннего законодательства, касающиеся оборота культурных ценностей, содержатся в актах относимых к различным отраслям российского права. Конституция Российской Федерации определяет основные подходы к регулированию отношений, связанных с культурными ценностями. Важное значение в правовом регулировании отношений, возникающих по поводу культурных ценностей, имеют специальные нормативные акты, носящие комплексный характер. Некоторые особенности оборота культурных ценностей установлены гражданским законодательством. Ответственность за нарушение правил оборота культурных ценностей установлена нормами административного и уголовного права. Кроме того, существует значительное количество подзаконных нормативных актов, касающихся вопросов оборота культурных ценностей. Таким образом, сфера правового регулирования оборота культурных ценностей представляет собой комплекс норм различных отраслей российского права, различающихся по юридической силе, времени принятия, сфере применения, используемому методу регулирования. Объединяющим началом всех этих норм является особый предмет, по поводу которого возникают регулируемые отношения – культурные ценности.

По мнению Э.П. Андрюхиной, внутреннее законодательство Российской Федерации о культурных ценностях можно разделить на четыре уровня ¹: первый уровень – компетенция