Параграф 1. Нормы Конституции Российской Федерации о культурных ценностях

В части 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации² закреплено право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В данном контексте термин «культурные ценности» должен пониматься максимально широко, а не сводиться лишь к вещам. На наш взгляд, ему наилучшим образом соответствует определение, содержащееся в статье 3 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре»³ (далее – «Основы»), в соответствии с которой культурные ценности понимаются как «нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты».

Праву, закрепленному в части 2 статьи 44 Конституции, корреспондирует закрепленная в части 3 той же статьи обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Термин «культурное наследие» также раскрывается в статье 3 Основ – это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. На наш взгляд, ключевое значение в этом определении имеет слово «созданные». При этом подразумевается, что культурные ценности создаются исключительно людьми и тем отличаются от ценностей, созданных природой.

В настоящее время термин «историческое наследие» законодательно не определен. По мнению авторов комментария к Конституции Российской Федерации⁴, этот термин полностью охватывается термином «культурное наследие». На наш взгляд, термин «историческое наследие» может включать не только ценности, созданные людьми, но также и ценности, возникающие по воле природы, однако для целей настоящей работы понимание исторического наследия как части наследия культурного вполне приемлемо.

Термин «памятник истории и культуры» раскрывается в Законе РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и Федеральном Законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Характеристика этих нормативных актов будет дана ниже.

Весьма важной для темы настоящей работы является норма, содержащаяся в части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, допускающая возможность введения на территории Российской Федерации ограничений перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения охраны культурных ценностей.

В Конституции Российской Федерации разграничены предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием отношений, возникающих по поводу культурных ценностей. Пункт е) статьи 71 Конституции относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного развития Российской Федерации; пункты д) и е) части 1 статьи 72 Конституции относят к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации охрану памятников истории и культуры и общие вопросы культуры.

В соответствии с пунктом в) части 1 статьи 114 Конституции, к компетенции Правительства Российской Федерации