СССР». Вопросы охраны и использования памятников истории и культуры регулируются в нашей стране Законом Союза ССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», вступившем в силу 1 марта 1977 г. (далее употребляется сокращенно: Закон СССР), аналогичными законами союзных республик, а также Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. за №865 (далее: Положение).

Учитывая огромную научную и культурную ценность памятников истории и культуры, а также то обстоятельство, что хозяйственное строительство может нанести памятникам существенный урон, законодательство предусматривает ряд специальных мер по обеспечению их сохранности при различных строительных работах.

Действующее законодательство запрещает снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и культуры, каковыми являются и археологические. Исключение из этого правила допускается лишь с разрешения Совета Министров СССР в отношении памятников общесоюзного значения и советов министров союзных республик — в отношении памятников республиканского и местного значения (ст. 23 Закона СССР). На практике к такому разрешению приравниваются решения о проектировании и строительстве крупных народнохозяйственных объектов, поскольку такие решения принимаются с участием правительственных органов Союза ССР и союзных республик. Необходимым условием проведения работ по сносу, перемещению, изменению недвижимых памятников истории и культуры является их предварительное и полное научное изучение и фиксация (п. 47 Положения).

Запрещается производство строительных работ также в пределах охранных зон недвижимых памятников истории и культуры. В исключительных случаях строительные работы могут допускаться здесь только с разрешения органов охраны памятников Союза ССР и союзных республик * по представлению исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов (п. 32 Положения).

Законодательство учитывает и то обстоятельство, что в настоящее время выявлены далеко не все памятники истории и культуры. Это особенно в большой степени относится к археологическим памятникам. Действие Закона Союза ССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и аналогичных законов союзных республик распространяется на все памятники, как уже выявленные и поставленные на государственный учет, так и на вновь выявляемые, вопрос о постановке которых на государственную охрану еще не решен (ст. 1, 21 Закона СССР).

Исходя из этого законодательство фиксирует правило, что все строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создать угрозу для существования памятников истории и культуры, должны проводиться только по согласованию с государственными органами охраны памятников и, что особенно важно, лишь после проведения мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников (ст. 24 Закона СССР).

Обеспечение сохранности памятников истории и культуры рассматривается