Недопущение незаконного вывоза культурных ценностей за пределы Российской Федерации

Порядок вывоза движимых культурных ценностей за пределы Российской Федерации достаточно детально прописан в Законе РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». В этом Законе необходимо более детально сформулировать правило о возможности выкупа государством культурных ценностей, вывозимых из Российской Федерации без обязательства их обратного ввоза, а также критерии определения выкупной цены. В настоящее время эта процедура названа в Законе «преимущественным правом покупки», что не соответствует ее смыслу. Правило о возможности выкупа вывозимых культурных ценностей должно соответствовать части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, а также части 3 статьи 1 Гражданского кодекса, которые допускают возможность введения на территории Российской Федерации ограничений перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения охраны культурных ценностей.

Пополнение государственного фонда движимых культурных ценностей

Задача пополнения государственного фонда движимых культурных ценностей может быть решена следующими гражданско-правовыми методами:
- установлением преимущественного права покупки государством культурных ценностей;
- распространением нормы, сформулированной в статье 240 ГК РФ, о возможности принудительного выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей на все без исключения культурные ценности, а не только на культурные ценности, отнесенные в соответствии с законом к особо ценным.
- обращением вновь обнаруживаемых движимых культурных ценностей в государственную собственность;
- обращением в собственность государства культурных ценностей, являющихся предметом незаконного оборота, в случае невозможности установления их собственника;
- конфискацией культурных ценностей, являющихся предметом преступной деятельности.

Унификация норм российского права в области оборота движимых культурных ценностей с нормами иностранного и международного права При построении модели правового регулирования оборота движимых культурных ценностей, необходимо опираться на опыт развитых иностранных правопорядков, а также на нормы международного права в этой сфере. Как было сказано выше, несмотря на подписание, Российская Федерация не ратифицировала ряд международных конвенций, касающихся оборота культурных ценностей. Во втором параграфе Главы 2 настоящей работы была дана характеристика новой (1992 года) редакции Европейской конвенции об охране археологического наследия, подписанной, но не ратифицированной Российской Федерацией. Таким образом, Российская Федерация до сих пор является участником старой (1969 года) редакции этой Конвенции, что создает определенные неудобства для ее применения во взаимоотношениях с государствами, ратифицировавшими новую редакцию Конвенции⁴⁶.

В настоящее время усилия мирового сообщества направлены на борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей. 24 июня 1995 года в Риме под эгидой Международного института по унификации частного права (УНИДРУА) была принята Конвенция УНИДРУА «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях»⁴⁷. Конвенция подписана Российской Федерацией 29 июня 1996 года⁴⁸, но до настоящего времени также не ратифицирована. Целью Конвенции является борьба с незаконной перевозкой и торговлей культурными ценностями, облегчение их возврата (реституции) законным владельцам. Под культурными ценностями Конвенция УНИДРУА понимает те же ценности, что и Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» 1970 года, о которой говорилось выше. Конвенция УНИДРУА предусматривает две процедуры: реституцию похищенных культурных ценностей и возврат незаконно вывезенных культурных ценностей. Считаю необходимым подробнее остановиться на анализе положений данной Конвенцией, ввиду того, что она является прекрасным примером для создания в рамках внутреннего российского законодательства системы возврата культурных ценностей их законным владельцам.

Процедура реституции похищенных культурных